http://www.ipipnet.com 2007年04月25日09:45 来源：南方日报
本报讯昨日下午，广州市综治委在黄埔区召开广州市深入推进社区警务建设工作现场会，专门就社区警务机制进行探讨。在参观了黄埔区姬堂社区警务室后，广州市委副书记张桂芳表示，该种警务模式在广州郊区极有针对性，接下来将考虑在全市范围内推广。
广州市委常委、公安局长吴沙则在现场会上表示：“深入推进社区警务机制建设”关系到“广州市治安成败的关键”，“只有抓好了社区，才能实现广州市治安的根本好转，公安机关才能跳出疲劳作战的怪圈”。
广州治安新的治理模式呼之欲出。
治安整治重点瞄准社区
在广州黄埔的怡港社区警务室墙上，笔者看到了关于其辖区内的案发标识图，1个月内，哪条街道发生了什么，一目了然。据记者了解：去年9月开始，广州开始在社区警务这一块全面发力，效果显著。今年一季度，全市刑事警情比去年同期大幅下降22.4％，其中“两抢、两盗”案件降幅分别是49.9％和24.5％。社区治安形势得到改善，社区可防性案件下降。全市入屋盗窃、入屋抢劫案件从去年底出现下降趋势，至今年第一季度同比分别下降13％、27.8％；而盗窃机动车案件今年第一季度同比大幅下降34.6％。
禁摩后并加强打击街面“两抢”后，广州的街面犯罪少了，犯罪行为而有了向内街内巷转移之趋势；与此同时，社区是社会最基本的社会单元，管好了它，就管好了源头。
正是基于这样的认识，吴沙认为，公安机关的切入点在社会人的管理和人的管理，重心就在社区，这“事关广州治安的大局”，“事关基层政权稳定”，“代表着警务改革的发展方向”。
社区警务室24小时运作
所谓“黄埔模式”，主要是黄埔警方开展的具有针对性的社区警务措施，主要有3个特点：一是社区警务室24小时运作的，有几个警员分别管辖各类警务，警务室内有办公室、调解室、接待室、备勤装备室和洗嗽间，社区民警吃住都在社区解决，配备有枪，能及时出警，即使碰到大型团伙，也能迅速投入战斗；二是警长兼任社区“两委”领导，方便管好群防群治队伍；三是建好四张防控网络，包括技防、物业管理网络、出租屋管理网络等。
据介绍，它的模式具有普遍实用性，其适用地区有几个特点：城乡结合部、由“村”转制的社区多；辖区面积大、与其他地方接壤多，交通发达；辖内居民文化程度低，非广州市籍人口多，从事职业以中低层为主。
目前，黄埔全区已完成16间社区警务室的标准化建设，完成了67％的建设任务；调整充实了143名警力到社区警务一线，壮大了基层治安管理队伍；制定了社区警务室工作规范，推动了制度创新。
吴沙表示，城乡结合部的治安问题，是广州治安的主要问题，而黄埔的这种模式，群众反映意见比较快，管理比较到位。
社区民警有“三权”
据介绍，为利于社区民警工作，全市派出所将保证社区民警脱离派出所值班勤务，每周有不少于20小时的工作时间专心社区警务工作，让派出所勤务模式实现科学运作。各派出所通过对社区民警的分类量化考核，实施相应的奖惩机制。吴沙表示，还要加强引入结合实际新的模式，“经费要有制度性保障和立功受奖直接提拔要达到30％。”
张桂芳表示，社区民警应具备“三权”：一是社区治安决策的参与权。落实社区民警兼任社区党组织副书记或居委会主任助理，分管治安工作，使社区民警及时参与社区涉及治安事务的决策。二是社区治安工作的组织权。明确社区民警在社区党组织的领导下，组织管理社区治安事务，必要时组织社区各种管理力量开展治安工作。三是社区治安力量的领导权。把社区内的治安员、保安员、治保联防队员、义务治安巡逻队员以及社区治安志愿者等群防群治力量，由社区民警组织管理、安排勤务、考核鉴定。
张桂芳还强调，凡是派出所领导的提任，必须有社区民警工作经历和社区警务工作实绩；机关科、队长提任前，要到社区民警岗位上挂职锻炼，这一原则必须切实坚持。对考核成绩较差、工作措施不力、工作能力欠缺的社区民警要及时落实改进措施；对工作不认真负责、社区案件不降反升、突出治安问题长期存在的，要倒查社区民警的责任，并依照考核规定进行处罚。
“打击犯罪为主”转向“防范管理为主”
张桂芳要求，社区民警要完成由“打击犯罪为主”转向“防范管理为主”，由“被动反应型”转向“主动先发型”的转变，坚持信息主导警务，经常分析社区治安警情，提高信息收集、分析、研判和运用水平，把握违法犯罪的一般规律和主要特点，有针对性地落实人防、物防、技防措施。
把压减社区入屋盗窃案件作为重要任务，积极想办法、出实招、出新招，加强社区内重点单位和易发案部位的防范，加强社区内出租屋和流动人员的管理。
针对社区治安防范薄弱环节，有针对性地组织专项整治，堵塞社区治安防范漏洞。
要充分发挥开展群防群治工作中的主导作用，挖掘利用社区资源，整合各类群防群治力量，构筑严密的社区治安防范网络。